森林防火条例
中华人民共和国国务院令
第541号
《森林防火条例》已经2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过，现将修订后的《森林防火条例》公布，自2009年1月1日起施行。
总理温家宝
二○○八年十二月一日
森林防火条例
（1988年1月16日国务院发布2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过）
第一章：总则
第一条：为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》，制定本条例。
第二条：本条例适用于中华人民共和国境内森林火灾的预防和扑救。但是，城市市区的除外。
第三条：森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针。
第四条：国家森林防火指挥机构负责组织、协调和指导全国的森林防火工作。
国务院林业主管部门负责全国森林防火的监督和管理工作，承担国家森林防火指挥机构的日常工作。
国务院其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林防火工作。
第五条：森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。
县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。
县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林防火工作。
第六条：森林、林木、林地的经营单位和个人，在其经营范围内承担森林防火责任。
第七条：森林防火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当建立森林防火联防机制，确定联防区域，建立联防制度，实行信息共享，并加强监督检查。
第八条：县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。
第九条：国家支持森林防火科学研究，推广和应用先进的科学技术，提高森林防火科技水平。
第十条：各级人民政府、有关部门应当组织经常性的森林防火宣传活动，普及森林防火知识，做好森林火灾预防工作。
第十一条：国家鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。
第十二条：对在森林防火工作中作出突出成绩的单位和个人，按照国家有关规定，给予表彰和奖励。
对在扑救重大、特别重大森林火灾中表现突出的单位和个人，可以由森林防火指挥机构当场给予表彰和奖励。
第二章：森林火灾的预防
第十三条：省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当按照国务院林业主管部门制定的森林火险区划等级标准，以县为单位确定本行政区域的森林火险区划等级，向社会公布，并报国务院林业主管部门备案。
第十四条：国务院林业主管部门应当根据全国森林火险区划等级和实际工作需要，编制全国森林防火规划，报国务院或者国务院授权的部门批准后组织实施。
县级以上地方人民政府林业主管部门根据全国森林防火规划，结合本地实际，编制本行政区域的森林防火规划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十五条：国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当按照森林防火规划，加强森林防火基础设施建设，储备必要的森林防火物资，根据实际需要整合、完善森林防火指挥信息系统。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据森林防火实际需要，充分利用卫星遥感技术和现有军用、民用航空基础设施，建立相关单位参与的航空护林协作机制，完善航空护林基础设施，并保障航空护林所需经费。
第十六条：国务院林业主管部门应当按照有关规定编制国家重大、特别重大森林火灾应急预案，报国务院批准。
县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府林业主管部门备案。
县级人民政府应当组织乡（镇）人民政府根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法；村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。
县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展必要的森林火灾应急预案的演练。
第十七条：森林火灾应急预案应当包括下列内容：
（一）森林火灾应急组织指挥机构及其职责；
（二）森林火灾的预警、监测、信息报告和处理；
（三）森林火灾的应急响应机制和措施；
（四）资金、物资和技术等保障措施；
（五）灾后处置。
第十八条：在林区依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，其森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；在林区成片造林的，应当同时配套建设森林防火设施。
第十九条：铁路的经营单位应当负责本单位所属林地的防火工作，并配合县级以上地方人民政府做好铁路沿线森林火灾危险地段的防火工作。
电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位，应当在森林火灾危险地段开设防火隔离带，并组织人员进行巡护。
第二十条：森林、林木、林地的经营单位和个人应当按照林业主管部门的规定，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备。
第二十一条：地方各级人民政府和国有林业企业、事业单位应当根据实际需要，成立森林火灾专业扑救队伍；县级以上地方人民政府应当指导森林经营单位和林区的居民委员会、村民委员会、企业、事业单位建立森林火灾群众扑救队伍。专业的和群众的火灾扑救队伍应当定期进行培训和演练。
第二十二条：森林、林木、林地的经营单位配备的兼职或者专职护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件。
第二十三条：县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，划定森林防火区，规定森林防火期，并向社会公布。
森林防火期内，各级人民政府森林防火指挥机构和森林、林木、林地的经营单位和个人，应当根据森林火险预报，采取相应的预防和应急准备措施。
第二十四条：县级以上人民政府森林防火指挥机构，应当组织有关部门对森林防火区内有关单位的森林防火组织建设、森林防火责任制落实、森林防火设施建设等情况进行检查；对检查中发现的森林火灾隐患，县级以上地方人民政府林业主管部门应当及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。
被检查单位应当积极配合，不得阻挠、妨碍检查活动。
第二十五条：森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火；需要进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的，应当经省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，并采取必要的防火措施；中国人民解放军和中国人民武装警察部队因处置突发事件和执行其他紧急任务需要进入森林防火区的，应当经其上级主管部门批准，并采取必要的防火措施。
第二十六条：森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位应当设置森林防火警示宣传标志，并对进入其经营范围的人员进行森林防火安全宣传。
森林防火期内，进入森林防火区的各种机动车辆应当按照规定安装防火装置，配备灭火器材。
第二十七条：森林防火期内，经省、自治区、直辖市人民政府批准，林业主管部门、国务院确定的重点国有林区的管理机构可以设立临时性的森林防火检查站，对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查。
第二十八条：森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，县级以上地方人民政府应当划定森林高火险区，规定森林高火险期。必要时，县级以上地方人民政府可以根据需要发布命令，严禁一切野外用火；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。
第二十九条：森林高火险期内，进入森林高火险区的，应当经县级以上地方人民政府批准，严格按照批准的时间、地点、范围活动，并接受县级以上地方人民政府林业主管部门的监督管理。
第三十条：县级以上人民政府林业主管部门和气象主管机构应当根据森林防火需要，建设森林火险监测和预报台站，建立联合会商机制，及时制作发布森林火险预警预报信息。
气象主管机构应当无偿提供森林火险天气预报服务。广播、电视、报纸、互联网等媒体应当及时播发或者刊登森林火险天气预报。
第三章：森林火灾的扑救
第三十一条：县级以上地方人民政府应当公布森林火警电话，建立森林防火值班制度。
任何单位和个人发现森林火灾，应当立即报告。接到报告的当地人民政府或者森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场，调查核实，采取相应的扑救措施，并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。
第三十二条：发生下列森林火灾，省、自治区、直辖市人民政府森林防火指挥机构应当立即报告国家森林防火指挥机构，由国家森林防火指挥机构按照规定报告国务院，并及时通报国务院有关部门：
（一）国界附近的森林火灾；
（二）重大、特别重大森林火灾；
（三）造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾；
（四）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；
（五）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；
（六）未开发原始林区的森林火灾；
（七）省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾；
（八）需要国家支援扑救的森林火灾。
本条第一款所称“以上”包括本数。
第三十三条：发生森林火灾，县级以上地方人民政府森林防火指挥机构应当按照规定立即启动森林火灾应急预案；发生重大、特别重大森林火灾，国家森林防火指挥机构应当立即启动重大、特别重大森林火灾应急预案。
森林火灾应急预案启动后，有关森林防火指挥机构应当在核实火灾准确位置、范围以及风力、风向、火势的基础上，根据火灾现场天气、地理条件，合理确定扑救方案，划分扑救地段，确定扑救责任人，并指定负责人及时到达森林火灾现场具体指挥森林火灾的扑救。
第三十四条：森林防火指挥机构应当按照森林火灾应急预案，统一组织和指挥森林火灾的扑救。
扑救森林火灾，应当坚持以人为本、科学扑救，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，并做好火灾扑救人员的安全防护，尽最大可能避免人员伤亡。
第三十五条：扑救森林火灾应当以专业火灾扑救队伍为主要力量；组织群众扑救队伍扑救森林火灾的，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。
第三十六条：武装警察森林部队负责执行国家赋予的森林防火任务。武装警察森林部队执行森林火灾扑救任务，应当接受火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的统一指挥；执行跨省、自治区、直辖市森林火灾扑救任务的，应当接受国家森林防火指挥机构的统一指挥。
中国人民解放军执行森林火灾扑救任务的，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。
第三十七条：发生森林火灾，有关部门应当按照森林火灾应急预案和森林防火指挥机构的统一指挥，做好扑救森林火灾的有关工作。
气象主管机构应当及时提供火灾地区天气预报和相关信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业。
交通运输主管部门应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。
通信主管部门应当组织提供应急通信保障。
民政部门应当及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作。
公安机关应当维护治安秩序，加强治安管理。
商务、卫生等主管部门应当做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。
第三十八条：因扑救森林火灾的需要，县级以上人民政府森林防火指挥机构可以决定采取开设防火隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施。
因扑救森林火灾需要征用物资、设备、交通运输工具的，由县级以上人民政府决定。扑火工作结束后，应当及时返还被征用的物资、设备和交通工具，并依照有关法律规定给予补偿。
第三十九条：森林火灾扑灭后，火灾扑救队伍应当对火灾现场进行全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，经当地人民政府森林防火指挥机构检查验收合格，方可撤出看守人员。
第四章：灾后处置
第四十条：按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾：
（一）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；
（二）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；
（三）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；
（四）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。
本条第一款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第四十一条：县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府提出调查报告；当地人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。
森林火灾损失评估标准，由国务院林业主管部门会同有关部门制定。
第四十二条：县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关要求对森林火灾情况进行统计，报上级人民政府林业主管部门和本级人民政府统计机构，并及时通报本级人民政府有关部门。
森林火灾统计报告表由国务院林业主管部门制定，报国家统计局备案。
第四十三条：森林火灾信息由县级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门向社会发布。重大、特别重大森林火灾信息由国务院林业主管部门发布。
第四十四条：对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
第四十五条：参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或者个人支付；起火原因不清的，由起火单位支付；火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，可以由当地人民政府先行支付。
第四十六条：森林火灾发生后，森林、林木、林地的经营单位和个人应当及时采取更新造林措施，恢复火烧迹地森林植被。
第五章：法律责任
第四十七条：违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的；
（二）发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；
（三）对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的；
（四）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的；
（五）未及时采取森林火灾扑救措施的；
（六）不依法履行职责的其他行为。
第四十八条：违反本条例规定，森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，对个人处500元以上5000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第四十九条：违反本条例规定，森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处5000元以上1万元以下罚款。
第五十条：违反本条例规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。
第五十一条：违反本条例规定，森林防火期内未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。
第五十二条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：
（一）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；
（二）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；
（三）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。
第五十三条：违反本条例规定，造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照本条例第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条的规定追究法律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。
第六章：附则
第五十四条：森林消防专用车辆应当按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。
第五十五条：在中华人民共和国边境地区发生的森林火灾，按照中华人民共和国政府与有关国家政府签订的有关协定开展扑救工作；没有协定的，由中华人民共和国政府和有关国家政府协商办理。
第五十六条：本条例自2009年1月1日起施行。
【附录《森林防火条例》条文解读】
一次强调，“要加强森林航空消防工作，增强空中巡逻、预警和机动灭火作战潜力”。为此，本条第二款明确规定了国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据森林防火实际需要，加强航空基础设施建设，建立航空护林协作机制，保障航空护林所需经费，以保证森林火情监测和森林火灾扑救的需要。
第十六条国务院林业主管部门应当按照有关规定编制国家重大、个性重大森林火灾应急预案，报国务院批准。
县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府林业主管部门备案。
县级人民政府应当组织乡（镇）人民政府根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法；村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。
县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展必要的森林火灾应急预案的演练。
【解读】本条是关于森林火灾应急预案编制和演练的规定。
（一）关于应急预案编制目的和依据。近年来，我国气候异常，极端天气事件频繁，台风、洪涝、森林火灾等自然灾害多发。目前，我国仍处于自然灾害的易发时期，党中央、国务院高度重视防灾抗灾救灾工作，为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的潜力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。国家明确把森林火灾的防范与处置列入突发事件的应急预案体系中，并作为各级政府应急管理的专项应急预案来管理。森林火灾突发性强，为了应对突发的森林火灾，迅速实施有组织的控制和扑救，最大限度地减少森林火灾造成的损失，务必事先制定森林火灾应急预案。森林火灾应急预案，是各级人民政府林业主管部门根据森林防火管理区域的具体状况，根据以往扑火经验，针对森林火灾的发生，提前编制的`扑火应对工作方案。2006年国务院发布了《国家处置重、特大森林火灾应急预案》，为有效预防和扑救森林火灾，各级人民政府林业主管部门相应制定了森林火灾应急预案。
（二）关于森林火灾应急预案编制主体。森林火灾应急预案是贯彻落实“预防为主、用心消灭”方针的一项重要资料。森林火灾应急预案的制定，使森林火灾扑救工作有章可循、有条不紊。本条第一款规定，国务院林业主管部门负责编制国家重大、个性重大森林火灾应急预案，报国务院批准；第二款规定，县级以上地方人民政府林业主管部门分别编制省级、市级和县级森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府林业主管部门备案。
（三）关于森林火灾应急处置办法的制定。本条第三款规定，县级人民政府在完成本级森林火灾应急预案编制后，还应当组织乡（镇）人民政府依据应急预案制定当地的森林火灾应急处置办法，以快速组织各个林场、森林经营单位及村民委员会就近对森林火灾实施应急处置。村民委员会应当按照本县森林火灾应急预案和本乡镇森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。
（四）关于森林火灾应急预案的演练。为切实做好各项应急处置森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事件，确保在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾的损失降到最低程度，地方各级人民政府及其有关部门应当有计划有组织地开展森林火灾应急预案实战演练活动。森林火灾应急预案演练，是指在特定的时光和地点，由县级以上各级人民政府森林防火指挥机构、林业主管部门组织专业队伍或相关应急人员，以森林火灾应急预案或其中部分资料为假设情景，按照所规定的职责和程序，执行应急响应任务的训练与演习活动。开展森林火灾应急预案演练的主要目的：一是用模拟实战的办法检验应急预案的适用性、有效性和可操作性，以便修改完善应急预案，使预案更贴合实战需要。二是提高各级森林防火指挥机构在扑救森林火灾中的快速反应潜力、科学决策潜力、组织协调潜力和后勤保障潜力，明确各级森林防火指挥机构成员单位的职责。三是明确应急指挥与处置程序，规范应急管理工作。四是锻炼提高专业队伍和相关人员以及群众扑救队伍的扑火技能、体能和紧急避险潜力。五是强化监测预警、信息报告等工作机制。2006年6月15日，国务院《关于加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）中提出
“要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实状况，经常性地开展预案演练，个性是涉及多个地区和部门的预案，要透过联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实”。为此，本条第四款规定了县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展必要的森林火灾应急预案的演练。在实践中不断改善和完善预案，健全应急体系，以提高其科学性、合理性和可操作性。
第二十一条地方各级人民政府和国有林业企业、事业单位应当根据实际需要，成立森林火灾专业扑救队伍；县级以上地方人民政府应当指导森林经营单位和林区的居民委员会、村民委员会、企业、事业单位建立森林火灾群众扑救队伍。专业的和群众的火灾扑救队伍应当定期进行培训和演练。
【解读】本条是关于建立森林火灾专业扑救队伍和群众扑救队伍的规定。
（一）关于建立专业扑救队伍的理由和依据。森林火灾扑救是一项强度高、危险大的工作，要求扑火人员身强体健，并掌握必须扑救技能和自救常识。多年来，一些地方发生森林火灾后，林区群众男女老少齐上阵参与扑火，造成群伤群死事故，血的教训十分深刻。森林火灾扑救造成人员重大伤亡的惨痛教训告诫我们，只有依靠森林火灾专业扑救队伍，才能有效地提高森林火灾的处置潜力，保证扑火人员的安全，减少人员伤亡事故。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》明确指出，处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作务必树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则。
（二）关于建立森林火灾专业队伍的主体。由于我国瘂员辽阔，各地地理环境和气候差异很大，林区社会经济环境不尽相同，森林面积和森林覆盖率大小以及人们与森林的紧密度不一样，森林火灾预防水平高低不一样，森林火灾发生频度、危害特点及扑救难度也各不相同，对森林火灾专业扑救队伍的需求也不尽相同。为此，本条规定，地方各级人民政府和国有林业企业、事业单位应当根据实际需要，成立森林火灾专业扑救队伍。
（三）关于森林火灾专业扑救队伍的职责。森林火灾的扑救任务主要由森林火灾专业扑救队伍承担。森林火灾专业扑救队伍是以保护森林资源安全、扑救森林火灾为主要任务，经过严格的扑火技战术、安全避险培训和体能训练，配备安全防护装备和必备扑火机具的有组织的队伍。
（四）关于森林火灾专业扑救队伍的建设。森林火灾专业扑救队伍是以森林防火、灭火为主，有建制、有保障，防火期集中食宿，按军事化管理的队伍，按照政治合格、纪律严明、作凤讨平、训练有素、管理规范、装备精良、快速反应、能征善战的要求建队。森林火灾专业扑救队伍的建设要从各地实际出发，重点要抓好五个方面的工作：一是抓规划。从实际出发，以“建得起、养得住、用得上”为标准，按照“形式多样性、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的建队原则，合理布局、科学配置，编制好森林火灾专业扑救队伍建设规划。二是抓落实。各地结合实际，动员社会各方面、各层次的力量，组建适应各地的森林火灾专业扑救队伍。三是抓培训，提高森林火灾专业扑救队伍的综合潜力。根据扑火预案的要求，每年进行必要的扑火技能培训和安全知识教育。四是抓保障，促进专业扑救队伍的稳定。从制度上保障森林火灾专业扑救人员的基本权益，解除专业扑救人员的后顾之忧，提高专业扑救人员的用心性和战斗力。各级人民政府负责组建森林火灾专业扑救队伍，将其所需经费纳入同级政府地方财政预算。专业扑救人员的人身保险，由组建单位负责。五是抓装备。建立和完善政府财政预算保障的“建、养、用”政
策，提高森林火灾专业队伍机具化水平。对于国有林业企业、事业单位也应研究和制定出财力保障支持渠道、标准及补助政策，以充分体现森林火灾扑救工作的公益性、全局性和鼓励联动性，以利更好地发挥扑火资源的作用；一旦发生森林火灾，能快速反应，安全扑救，实现“打早、打小、打了”的目标，最大限度地减少人员伤亡，确保森林资源和人民生命财产的安全。
（五）关于群众扑火队伍的建立及其职责。县级以上地方人民政府应当指导森林经营单位和林区的居民委员会、村民委员会、企业、事业单位建立森林火灾群众扑救队伍。森林火灾群众扑救队伍职责：参与运送扑火物资、后勤服务、协助火场清理等工作，是专业扑救队伍的重要补充或辅助力量。
为提高扑火队伍的综合素质，要不断加强森林火灾扑救队伍的规范化建设，对专业的和群众的火灾扑救队伍进行安全避险和自救训练，熟练掌握扑火安全知识，都应当定期进行培训和演练。一遇火灾，专业扑救队伍和群众扑救队伍一齐出动，分别发挥攻坚和辅助的作用。
第二十二条森林、林木、林地的经营单位配备的兼职或者专职护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件。
【解读】本条是关于护林员森林防火职责的规定。
（一）关于护林员的职责。护林员顾名思义就是管理森林、保护森林的人员。《中华人民共和国森林法》明确规定“地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作。划定护林职责区，配备专职或者兼职护林员”。护林员是配置在森林防火一线直接对野外火源进行巡查管理、报告火情和协助有关部门调查森林火灾案件的工作人员。护林员在林区内巡防巡查，密切关注林区野外森林防火动态，发现状况及时采取相应措施，消除火灾隐患。护林员还能够兼做森林防火宣传员，发放和布设森林防火宣传教育品，向群众应对面宣传和讲解防火知识。一旦发生火灾，有关部门还可向护林员了解火灾发生地的山形、地貌、气候、植被物、可燃物状况和主要道路分布以及要害部位，保证火灾扑救的顺利进行。在协助调查森林火灾案件方面，护林员往往是第一时光赶到火灾现场的人，具备准确带给信息、状况和有关事实的条件，带给线索协助有关部门查处森林火灾案件，有利于公安机关查破火案，严惩火灾肇事者。实践中，护林员进行了超多的宣传、巡护工作，带给了超多案件线索，在森林资源管理中发挥了重要作用。随着林区经济的发展，在林区旅游的人员、从事经济活动的人员呈上升趋势，造成野外用火数量不断增加，火源点多、面广，火
源管理难度加大。加上不利的气象条件，森林防火形势十分严峻，护林员的森林防火工作尤为重要。
（二）关于森林、林木、林地经营者配备护林员的森林防火职责。森林、林木、林地的经营单位，应当依照有关管理规定配备专职护林员或者兼职护林员，并按照规定划定其各自巡护职责区，建立岗位和工作质量检查监督管理规定，加强护林员的管理制度建设，严明工作纪律，护林员到岗到位，尽职尽责，这一点至关重要。如果护林员数量不足或在岗率不高，就会出现火源管理和野外防火巡护漏洞，就有可能发生森林火灾。国家在森林经营管理方应对护林员的配备是有明确标准规定的。近年来实施的天然林资源保护工程和公益林建设对森林管护员的配备标准方面也都有具体规定。在森林防火期内，野外用火管理任务重的区域，还应当增设森林防火兼职护林员，做到山有人管，林有人护，确保万无一失。
第二十六条森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位应当设置森林防火警示宣传标志，并对进入其经营范围的人员进行森林防火安全宣传。
森林防火期内，进入森林防火区的各种机动车辆应当按照规定安装防火装置，配备灭火器材。
【解读】本条是关于森林防火期内森林、林木和林地经营单位的防火宣传以及进山机动车辆安装防火装置，配备防火器材的规定。
（一）关于森林防火期内森林、林木、林地的经营单位的防火职责。森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位应当设置森林防火警示标志，并对进入其经营范围的人员进行森林防火宣传教育。开展形式多样的森林防火宣传教育是预防森林火灾发生的一项重要工作，也是构建森林火灾群防体系最为重要、最为经常化的一项基础工作。只有坚持不懈地开展形式多样的宣传教育活动，才能不断提高林区群众的依法用火礼貌程度，才能构筑起牢固的群众性森林防火思想防线，有效控制森林火灾的发生。森林防火警示宣传标志，立足于能时刻提醒、警示森林火险。落实和执行好本条款规定，首先是地方政府和森林、林木、林地的经营单位要设置警示宣传标示，并保证必须资金的投入；其次是在林区交通要道、人山口、村庄旁等人口流动密集处广泛设置标准化的森林防火警示宣传标志，并且要维护、刷新；第三是政府和森林防火管理部门要研究和制定森林防火警示宣传标志和其他宣传物的设置密度标准，以督促森林经营单位和基层政府切实营造出强烈的森林防火警示宣传氛围，使每一个进入森林防火区的人能受到强烈的视觉冲击，牢记森林防火。如吉林省森林防火部门和交通部门共同研究制定了林区道路两侧设置森林防火宣传旗的标准要求，规定干线公
路每隔5公里不少于1处，每个林区村庄都要设置宣传旗、预警旗，宣传火险和“12119”森林火情报警电话等，全省林区多年坚持在每一个森林防火期都普遍设置森林防火警示宣传“旗阵”，每年用于春秋防宣传投入都在几百万元，宣传效果十分显著。群众使用“12119”报警电话报告森林火情和野外违章用火的，每年到达400余起次，拓展了群众参与预防工作的空间，使森林火灾预防工作始终持续在有效控制的水平上。第四是坚持警示宣传和行政管理、依法治火手段有机结合，既不能只抓教育不抓管理，也不能只顾严管重罚不注意教育疏导。要把宣传工作做细、做全、做实。对于森林防火期内森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的，应透过监督检查等手段责令改正、警告或予以依法处罚。
（二）关于森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆的规定。森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆，个性是没有安装防火装置的大马力车辆、老式机动牵引车进入林区或者在林内作业时，容易出现尾气漏火等状况引发森林火灾。为此，本条第二款规定了森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆应当按照规定安装防火装置，配备灭火器材。林区森林防火检查站，发现有防火安全隐患的机动车辆，有权依据本条款规定进行防火安全检查，对进山车辆未安装防火装置的或未配备灭火器材的，责成其补装防火装置或配备灭火器材，否则有权禁止其进入森林防火区或视情节依法处罚。
第二十七条森林防火期内，经省、自治区、直辖市人民政府批准，林业主管部门、国务院确定的重点国有林区的管理机构能够设立临时性的森林防火检查站，对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查。
【解读】本条是关于森林防火期内设置临时性森林防火检查站的规定。
森林防火检查站是防止火源进入森林防火区的重要屏障之一。科学合理地依据当地的地理环境和森林防火需要依法设置森林防火检查站，是森林防火管理的重要手段，对于有效截留火种，预防森林火灾具有个性重要的好处。森林防火检查站一般设立在进入森林防火区的交通要道旁，是人员和机动车辆进入山林的必经之处。由于地理环境的影响，许多林区要道是联系当地交通的重要公路，设置检查站，必然会因车辆停留给正常通行带来必须程度的影响。森林防火期内，经省、自治区、直辖市人民政府批准，林业主管部门、国务院确定的重点国有林区的管理机构能够设立临时的森林防火检查站，对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查。执行中注意以下几点：一是设置时光务必为当地法定的森林防火期。二是设置单位为县级以上林业主管部门、国务院确定的重点国有林区的管理机构。三是设置性质。设立的森林防火检查站是属于临时性的，是允许事项，不是“应当”事项。四是批准机关为省、自治区、直辖市人民政府。五是检查站的权限。对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查。
第二十八条森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，县级以上地方人民政府应当划定森林高火险区，规定森林高火险期。必要时，县级以上地方人民政府能够根据需要发布命令，严禁一切野外用火；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。
【解读】本条是关于森林高火险区、森林高火险期及野外用火、居民生活用火的有关规定。
森林防火期内，往往是会出现高温、干旱、大风等几方面不利因素交织在一齐的高火险天气，一旦在此种状况下发生森林火灾，往往是人力不及，后果不堪设想。此时的森林防火管理工作务必以高森林火险预警响应、紧急应对为主线，采取超常规措施进行全力防范，千方百计杜绝森林火灾发生。
（一）关于森林高火险区。从本条规定的“预报有高温、干旱、大风等高火险天气”的前置条件看，森林高火险区是指预报有高温、干旱、大风等高火险天气的森林防火区。不一样于前面所规定的森林防火区，既有可能是当地森林防火区的一部分甚至于一小部分，也可能是整个区域。森林高火险区不是能够固定下来的区域，不能理解为森林防火区中的高火险区域，也不能一次性划定，它是跟随高温、干旱、大风等高火险天气影响范围而出现和变化的，每次高火险天气过程都会在范围上有所不一样。
（二）关于森林高火险期。依照“预报有高温、干旱、大风等高火险天气”的前置条件看，森林高火险期则是预报出现高温、干旱、大风等高火险天气过程的整个时光段。与以往在森林防火期内规定的“森林防火戒严期”相同，应是跟随高温、干旱、大风等高火险天气影响过程出现而规定，跟随高温、干旱、大风等高火险天气影响过程结束而结束的动态性时光段。但是，在实际操作和执行过程中，森林防火期内一般总会有一段时光天气变化个性剧烈，高温、干旱、大风等高火险天气现象频繁，很难每隔几天就规定一次高森林火险期。因此，各地可借鉴以往规定“森林防火戒严期”的做法，严格按照当地气候变化和森林火灾发生的特点来因地制宜地规定出一个本地区相对固定的“森林高火险期”，并在此期间内严格按照火险预报及预警机制来实施变化性、动态性的森林高火险区防火管理。
（三）关于划定森林高火险区、规定森林高火险期、发布禁火令的主体。本条规定，划定森林高火险区和规定高火险期的主体是县级以上地方人民政府。森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，县级以上地方人民政府应当划定森林高火险区，规定森林高火险期。国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》规定，“在防火期内，地方政府要适时发布禁火令，重点林区遇五级高火险天气，一律停止野外生产、生活用火”。根据火险形势和火源管制任务，县级以上地方人民政府能够采取最高级别的行政管制手段，即能够发布命令，严禁一切野外用火。之所以针对高火险状态做出这样的规定，主要是思考到全面禁止野外用火会引起许多生产不便，造成管理成本提高。而在持续干旱、高温、大风状态下，野外可燃物全部处于极易燃烧的状态，并可在强风甚至于瞬间大风、气旋作用下引燃周围大片的森林区域，造成不可控制的森林火灾。这实际上是在十分状况㈠故出的必要的管制措施。
（四）关于居民生活用火的管理。当大风为主要动力的高森林火险来临时，县级以上地方人民政府能够发布命令，对可能引起森林火灾的居民生活用火严格管理。实际上就是在全面禁止一切野外用火的基础上，进一步规定森林危险范围内的居民不得生火做饭及取暖，以防止大风条件下烟筒跑火进山，造成无法扑救的森林火灾。一旦实施这样的高火险用火管制命令，要全面发动各级领导和工作人员逐家逐户通知和落实，并用一切传播工具进行反复通告，并相应落实传达和管理职责制度，确保禁火措施不出疏漏。
能否将本条规定落实到具体的森林防火工作中，对极端的高森林火险及时采取法定的严格管理措施，做到高火险无意外事故，主要依靠两方面：一是森林防火机构和气象部门对森林火险天气条件监测预报的及时性、准确性，给当地政府采取紧急应对措施带给必要的时光；二是取决于当地政府对森林火险预警响应的敏感性和行政执行力，也取决于主要负责人对森林火灾危害性的重视程度。根据预报应对的越及时，采取的措施越全面具体，自上而下落实和执行得越好，重、特大森林火灾不发生的可能性就越大。
第二十九条森林高火险期内，进入森林高火险区的，应当经县级以上地方人民政府批准，严格按照批准的时光、地点、范围活动，并理解县级以上地方人民政府林业主管部门的监督管理。
【解读】本条是关于在森林高火险期内进入森林高火险区，从事各种活动的森林防火管理规定。
在森林高火险期内进入森林高火险区的组织或人员，在客观上存在引发森林火灾的行为因素，要从严控制和管理。在这样时段和地点开展活动的，务必经县级以上地方人民政府批准，并由林业主管部门监督按照批准的时光、地点、范围开展活动，实现严格管理火源，有效预防森林火灾。这是一项具有个性重要的好处的规定，并因此会产生超多的行政审批事务，县级以上地方人民政府应尽快组织有关部门研究制定出具体的、方便操作的管理办法及办事程序，并向社会广为宣传通告。在当前的林区社会中，由于经济和社会活动范围的扩大，在森林高火险期内，进入、驻留在森林高火险区的组织或人员数量多，活动时光、目的、性质和特点也不尽一致，都需要当地政府在依法履行审批职责的同时，制定出能满足进入人员需求、方便获得审批手续的便民服务办事程序，方便人山群众，同时将监督管理职责分别落实到林业部门的一线防火人员头上，实行部门管理、分片监督。
第三章森林火灾的扑救
第三十二条发生下列森林火灾，省、自治区、直辖市人民政府森林防火指挥机构应当立即报告国家森林防火指挥机构，由国家森林防火指挥机构按照规定报告国务院，并及时通报国务院有关部门：
（一）国界附近的森林火灾；
（二）重大、个性重大森林火灾；
（三）造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾；
（四）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；
（五）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；
（六）未开发原始林区的森林火灾；
（七）省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾；
（八）需要国家支援扑救的森林火灾。
本条第一款所称“以上”包括本数。
【解读】本条是关于森林火灾报告的规定。
（一）关于归口报告理由和依据。森林火灾具有突发性强、范围广、扑救难度大等特点，属突发性自然灾害。森林火灾现场状况复杂，火情受气候、地形等多种因素影响较大，扑救十分困难。为确保防火、扑火工作正常进行，维护社会稳定，有必要进一步完善森林火灾报告制度。1993年国务院批转林业部《关于进一步加强森林防火工作的报告》要求，不断完善森林火灾统计和报告制度。为理J顷森林火灾归口管理关系，国务院总理温家宝1999年3月22日在全国森林防火工作电视电话会议上再次重申，“严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，需要向国务院报告的火情，按规定由国家林业局报告”。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》规定，要建立健全并严格执行森林火灾报告制度，促进管理工作的制度化和规范化。2007年公布施行的《中华人民共和国突发事件应对法》规定，对即将发生或者已经发生的社会安全事件．县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告。因此，森林火灾报告制度务必进一步完善。
（二）关于森林火灾报告程序。对国界附近的森林火灾、重大、个性重大森林火灾、造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾、威胁居民区或者重要设施的森林火灾、24小时尚未扑灭明火的森林火灾、未开发原始林区的森林火灾、省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾、需要国家支援的森林火灾，要由省、自治区、直辖市人民政府森林防火指挥机构立即报告国家森林防火指挥机构，然后由国家森林防火指挥机构按照规定报告国务院，并通报国务院有关部门，以利于火情的处置。
（三）关于报告国务院“森林火灾”。上报国务院的八种森林火灾中，“国界附近的森林火灾”是指火场距国界5公里以内并构成威胁的森林火灾；“重大、个性重大森林火灾”是指受害森林面积100公顷以上的森林火灾；“造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾”是指造成3人以上死亡或者10人以上重伤，仍未扑灭的森林火灾；“威胁居民区或者重要设施的森林火灾”是指威胁林区村屯、居民点或者易燃、易爆、军工、电讯、古建筑、文物区等重要设施的森林火灾；“需要国家支援扑救的森林火灾”是指依靠省级扑火潜力难以控制和扑灭，地方政府提出请求救助或国务院提出要求的森林火灾。
第三十三条发生森林火灾，县级以上地方人民政府森林防火指挥机构应当按照规定立即启动森林火灾应急预案；发生重大、个性重大森林火灾，国家森林防火指挥机构应当立即启动重大、个性重大森林火灾应急预案。
森林火灾应急预案启动后，有关森林防火指挥机构应当在核实火灾准确位置、范围以及风力、风向、火势的基础上，根据火灾现场天气、地理条件，合理确定扑救方案，划分扑救地段，确定扑救职责人，并指定负责人及时到达森林火灾现场具体指挥森林火灾的扑救。
【解读】本条是关于森林火灾应急预案启动的规定。
（—）关于应急预案启动。本条是修订后条例中新增加的资料。森林火灾应急预案是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，对扑救森林火灾的指挥组织体系、应急支持保障部门、预警、监测、信息报告和处理、火灾扑救、后期处置、综合保障等做出了详细的明确的规范。2006年国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》，细化了森林火灾处置程序、相关部门的职责和应急保障措施，为指导预防和处置突发重特大森林火灾带给了依据。地方各级人民政府、森林防火指挥部及成员单位分别制定了相应的应急预案。根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责，随着灾情的不断加重，扑火指挥机构的级别也相应提高。当森林火灾发生后，县级以上地方政府森林防火指挥机构应当按照规定，立即启动森林火灾应急预案；当发生重大、个性重大森林火灾时：国家森林防火指挥机构应当立即启动重大、个性重大森林火灾应急预案，对突发的各类森林火灾进行有效防范和高效处置，及时扑灭森林火灾。
（二）关于重大、个性重大森林火灾。《国家处置重、特大森林火灾应急预案》明确规定，如果发生下列状况之一：火场持续72小时仍未得到有效控制；对林区居民地、重要设施构成极大威胁；造成重大人员伤亡或重大财产损失；地方政府请求救助或国务院提出要求时，国家森林防火指挥机构按照有关规定应立即启动本预案，采取应急处置措施。
（三）关于扑救方案的确定。预案启动后，有关森林防火指挥机构应当核实火灾准确位置，范围及风力、风向、火势，合理确定扑救方案，划分扑救地段，确定扑救职责人，并指定负责人及时到达森林火灾现场具体指挥森林火灾的扑救。预案对森林火灾的预防预警、应急响应、应急保障和善后的各个环节就应采取的工作措施，进行了详尽的规范。在什么阶段、出现什么状况、就应采取什么措施、由谁来采取措施、需要如何保障等，有着明确的操作程序。森林火灾发生后，各级森林防火指挥机构只要根据应急预案进行操作，既能够使应急工作高度规范，又能够有效避免一些盲目操作。森林火灾应急预案的实施，规范森林火灾扑救的程序，提高指挥决策和减灾行动的效率。要进一步完善应急预案，加强预案演练，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的潜力，全面履行政府职能，加强社会管理，做好应对风险和突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，防患于未然，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定。
第三十四条森林防火指挥机构应当按照森林火灾应急预案，统一组织和指挥森林火灾的扑救。
扑救森林火灾，应当坚持以人为本、科学扑救，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，并做好火灾扑救人员的安全防护，尽最大可能避免人员伤亡。
【解读】本条是关于应急预案的实施和森林火灾扑救原则的规定。
（一）关于应急预案的实施。森林火灾扑救工作不一样于其他工作，涉及面广，专业性强，时光紧迫，参加力量多，这就要求务必高效率地调动人力物力，有条不紊地组织扑救工作。为了有效灭火，本条第一款赋予了森林防火指挥机构具有统一组织和指挥森林火灾扑救的权力，由森林防火机构按照森林火灾应急预案，实施统一的组织和指挥，确保行动统一。预案启动后，森林防火指挥机构要精心组织，勘察地形，科学决定形势，根据火场态势，研究确定包括扑火方法、扑火战术和扑火技术等扑火方案，果断指挥调度，集中扑火力量，在确保人员安全的前提下，迅速扑火。
（二）关于扑救的原则。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》明确，处置森林火灾具有高度危险性和时效性，工作务必树立“以人为本，科学扑救”的思想。国务院副总理回良玉在2005年重点省区森林防火工作座谈会上强调，“森林防火务必坚持以人为本，严格按科学规律办事，实行科学设防、科学指挥、科学扑救”。森林火灾现场指挥员务必认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻进选取和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的人身安全。扑火中，应始终贯彻“以人为本，科学扑救”的原则。若遇到危及扑火队员安全时，绝不能死打硬拼，扑火队员必须要避险自救。“尽最大可能避免人员伤亡”凸显了以人为本的理念，国家宝贵的森林资源固然重要，但人民生命安全要更加珍惜。同时，本款规定，“扑救森林火灾，应当及时疏散、撤离受火灾威胁的群众”。地方各级政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，并预先制定紧急疏散方案，落实职责人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。
科学扑救是根据森林火灾燃烧的规律，建立严密的指挥系统，组织有效的扑火队伍，运用有效的、科学的、先进的、扑火设备、扑火方法和扑火技术扑灭火灾，确保扑火决策的科学性，最大限度地减少火灾损失。把握森林火灾发生、发展、蔓延的规律，根据火场环境、气候风向、植被类型等科学制订扑救方案，实行科学指挥、科学扑救，确保扑火人员安全。
第三十五条扑救森林火灾应当以专业火灾扑救队伍为主要力量；组织群众扑救队伍扑救森林火灾的，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。
【解读】本条是关于参加森林火灾扑救人员的规定。
（一）关于专业扑救队伍。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》要求，扑救工作务必树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林火灾扑救队伍承担。同时，严禁组织中小学生及未成年人参加森林灭火。
实践证明，扑救森林火灾是一项具有高度危险性和时效性的工作，对扑救人员专业技能要求较高，务必充分发挥和依靠专业森林火灾扑救队伍。如果依靠广大群众或者非专业队伍，不但不能及时扑救森林火灾，还容易造成群众人身伤亡。20多年来，我国已初步建立起以森林火灾专业队伍为主力，以武警森林部队为骨干，以航空护林为尖兵，以解放军、预备役部队、武警部队、半专业和群众扑火队伍为基础的森林防扑火组织体系。截止2008年，全国共有专业、半专业森林火灾扑救队伍1。7万支51万人，群众森林火灾扑救队伍12。5万支343万人。专业扑救队伍为及时扑救森林火灾发挥了重要作用。实践证明，组织专业队伍参加森林火灾扑救，既能有效地扑救火灾，又能减少扑救过程中人员伤亡。
（二）关于群众扑救队伍。思考到专业森林火灾扑救队伍的建设涉及到经费、管理和机制等问题，各地和有关单位可建立一些经过专业培训的群众扑救队伍，在发生森林火灾时，一是能够弥补专业扑火力量的不足。二是在森林火灾扑救过程中，主要承担火灾扑救后勤保障工作。群众扑救队伍是专业扑救力量的重要补充，承担着十分重要的火灾扑救工作后勤保障工作。由于受气候条件的影响，火场状况瞬息万变，极其复杂，参加扑救山林火灾的人员务必具有必须的体能、扑救知识和自救潜力，灭火工作具有相当大的危险性，未成年人因其身体、心智都还没有发育成熟，分析问题和处理问题的潜力相对薄弱，如果他们参加灭火很有可能对危险状况不能进行正确的决定和处理而造成不必要的人身伤亡。所以，扑救森林火灾不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加，防止伤亡事故的发生。
第三十七条发生森林火灾，有关部门应当按照森林火灾应急预案和森林防火指挥机构的统一指挥，做好扑救森林火灾的有关工作。
气象主管机构应当及时带给火灾地区天气预报和相关信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业。
交通运输主管部门应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。
通信主管部门应当组织带给应急通信保障。
民政部门应当及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作。
公安机关应当维护治安秩序，加强治安管理。
商务、卫生等主管部门应当做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。
【解读】本条是关于有关部门扑救森林火灾职责的规定。
（一）关于有关部门。森林防火涉及面广，个性是扑救重、特大森林火灾，需要调动部队、铁路、交通、民航、邮电、民政、公安、商业、物资、卫生等各方面的力量，这项工作单靠哪一个部门都难以完成，需要在各级政府的统一领导下，组织有关部门，在各自职责范围内开展工作，密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林火灾扑救工作。
（二）关于有关部门森林火灾扑救中的职责。各有关部门既要各司其职、各负其责，切实做好本部门担负的工作，又要树立大局意识和职责意识，密切配合，通力协作，相互支持，构成扑救森林火灾的整体合力。气象部门应当及时带给火灾地区天气预报和相关信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业。交通运输部门应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。通讯部门应当组织带给通信保障。民政部门应当及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民。公安机关应当维护治安秩序，加强治安管理。商务、卫生等部门应当做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。
在森林火灾扑救过程中，涉及各有关部门，应根据各自在森林防火工作中的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、构成合力，确保在处置森林火灾时作出快速应急反应，把森林火灾造成的损失降到最低程度。
第三十八条因扑救森林火灾的需要，县级以上人民政府森林防火指挥机构能够决定采取开设防火隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施。
因扑救森林火灾需要征用物资、设备、交通运输工具的，由县级以上人民政府决定。扑火工作结束后，应当及时返还被征用的物资、设备和交通工具，并依照有关法律规定给予补偿。
【解读】本条是关于应急措施和物资征用及返还的规定。
（一）关于应急措施及实施主体。由于在火灾扑救过程中，需要采取许多必要的紧急措施，需要政府有关部门和社会有关方面来协同作战，因此，有必要对动用社会有关方面的力量和紧急处置权限给予明确，目的是为了使扑救森林火灾时，不受限制和阻碍而顺利地进行紧急扑救。为此，本条赋予县级以上人民政府森林防火指挥机构因扑救森林火灾的需要，能够决定采取应急措施的权限，如开设防火隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等。
（二）关于物资征用和返还及实施主体。2007年颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条规定，“有关人民政府及其部门为应对突发事件，能够征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿”；第五十二条规定，“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时能够向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资”。《中华人民共和国物权法》第四十四条规定，“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序能够征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人”。温家宝总理2000年3月27日在全国森林防火电视电话会议上强调：“对需要由国家组织、指挥、协调扑救的特大森林火灾，由国家林业局成立森林扑火指挥部，有权指挥调动急需人员、物资、设备。有关部门都要用心支持，绝不允许推诿扯皮、贻误战机。”
扑救火灾，往往涉及范围广泛，需要调集人员、物资进行灭火，因此，本条依法赋予了县级以上人民政府在森林火灾扑救过程中有征用物资、设备、交通运输工具等的权力，尽量减少森林资源和公民财产的损失，确保公民的人身安全，保证扑救工作的顺利进行，并且规定，扑火工作结束后，应当及时返还被征用的物资、设备和交通工具，并依照有关法律规定给予补偿。
第四章灾后处置
第四十一条县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等状况进行调查和评估，向当地人民政府提出调查报告；当地人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾职责单位和职责人，并依法处理。
森林火灾损失评估标准，由国务院林业主管部门会同有关部门制定。
【解读】本条是关于森林火灾的灾后调查评估和处理的规定。
森林火灾的发生与发展不仅仅受森林可燃物、火源和火环境等自然因素的影响，而且受森林经营、林火管理水平等人为因素的影响。开展森林火灾灾后调查评估和处理，就是要了解和掌握林火发生发展的规律、特点和影响，从而为森林资源保护和林火管理工作带给基础资料，为今后森林防火工作带给经验教训，为依法追究森林火灾事故职责者带给事实依据。
（一）灾后调查和评估。森林火灾扑灭后，首先应调查分析火灾原因，统计过火面积、受害森林面积、林火造成的损失以及各种扑火费用等，构成本起森林火灾的基本状况报告。只有构成火灾状况报告后，才能据此开展火案查处工作，并依法追究火灾肇事者和有关部门及其工作人员的法律职责。因此，灾后调查和评估是开展火案查处工作的前提和基础。当然，在火案查处工作实践中，森林火灾尚未扑灭、而案件已侦破且犯罪嫌疑人已被抓获的状况超多存在。但由于过火有林地面积的大小是确定放火罪和失火罪是否立案的标准，因此，即使火案已侦破，但仍需在对火灾进行调查和评估后，依据调查报告确定森林火灾职责单位和职责人，并依法处理。
（1）关于灾后调查和评估的主体。本条明确规定，灾后调查和评估应由县级以上人民政府林业主管部门会同有关部门组织开展。一方面，依据本条例第四条第二款和第五条第三款规定的森林防火主管部门有关职责，灾后调查和评估的职责应由县级以上人民政府林业主管部门负责组织。另一方面，林业主管部门应当会同有关部门进行。本条所指“有关部门”应包括按照职责分工承担有森林防火工作的县级以上地方人民政府其他有关部门。这是根据本《条例》第五条第四款规定的“县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林防火工作”所确定的。
（2）关于灾后调查和评估的资料。本条规定，调查和评估应包括“森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等状况”。①森林火灾发生原因。在发生火灾后，进行火因调查极为必要。一方面能够弄清是什么火源引发，进而在今后采取有针对性的措施，进一步加强预防工作；另一方面能够根据火因调查状况，由公安机关及时侦破火灾。②肇事者。本条所指“肇事者”是指因本人的故意、过失或无意识行力而引发森林火灾的直接当事人。其中，无行为潜力人引发森林火灾的，应由其监护人承担相应的法律职责。③受害森林面积和蓄积。本条所指“受害森林面积”应为在过火单位面积上的成林被烧毁在必须程度上的受害面积，具体应当根据《森林火灾损失评估标准》来确定。本条所指“受害森林蓄积”，应为受害森林面积范围内被烧毁、烧死、烧伤的森林资源蓄积量，具体应当根据《森林火灾损失评估标准》来确定，并可透过全林每木调查和标准地每木调查等方法来计算。④人员伤亡。本条所指“人员伤亡”，既包括直接参与扑打火灾而被烧伤、致残或者死亡的人员，也包括从发现起火时光起至将火灾扑灭的过程中，因烧、摔、砸、炸、窒息、中毒、触电、高温辐射、轧压、淹溺、受冻等原因所致的人员伤亡，同
时还包括因其他如侦察火场、运输物资、清理火场等间接参与扑火救灾行为而负伤、致残或者死亡的人员。⑤其他经济损失。本条所指“其他经济损失”，应为在森林火灾中除森林资源损失之外的其他直接和间接经济损失。其中，直接经济损失主要有木材、木制品损失，固定和流动资产损失，农牧业产品损失等；间接经济损失包括火灾发生后因停工、停产、停业造成的经济损失，以及为扑救森林火灾及清理现场、善后处理、医疗救助等支出的费用。
（3）关于灾后调查和评估的结果。本条规定：调查和评估结束后，应向当地人民政府提出调查报告。调查报告应涵盖所进行的调查和评估的全部资料，既包括火灾原因、过火面积、受害森林面积、林火造成的损失以及各种扑火费用状况，也应包括火灾扑救过程和主要工作、本起火灾的经验和教训、下一步工作计划等，必要时可对在森林火灾中负有法律职责的单位和个人提出职责追究和处理意见。
（二）灾后事故处理。本条规定，灾后事故处理应由当地人民政府依法进行，处理依据是县级以上人民政府林业主管部门带给的森林火灾调查报告。在森林防火工作实践中，森林火灾案件通常由森林公安机关负责查处；对火灾肇事者的职责追究应由当地司法部门依法审理；对火灾事故负有行政领导职责的追究，应参照本《条例》第四十七条和国务院《关于特大安全事故行政职责追究的规定》及相关规定执行。
（三）森林火灾损失评估标准。本条第二款规定：森林火灾损失评估标准，由国务院林业主管部门会同有关部门制定。长期以来，我国森林火灾损失评估工作一向停留在过火面积、受害面积、人员伤亡等几个简单数据的统计和汇总上，并没有构成一套科学的、系统的森林火灾损失调查和评定标准。为进一步规范森林火灾损失调查评定工作，并为追究有关单位和个人的法律职责、为森林保险单位获得经济赔偿带给事实依据，国务院林业主管部门应会同有关部门制定《森林火灾损失评估标准》，明确规定森林火灾事故调查的任务和基本程序，受害森林面积和蓄积，人员伤亡，其他经济损失，以及森林、林木、林地的经营单位个人应当履行的职责等资料。
第五章法律职责
第四十七条违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接职责人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事职责：
（一）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的；
（二）发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；
（三）对不贴合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的；
（四）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的；
（五）未及时采取森林火灾扑救措施的；
（六）不依法履行职责的其他行为。
【解读】本条是对县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员不依法履行职责的处罚规定。
（一）本条规定的违法行为主体是特定的，即：县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员。对这类主体的违法行为，一般不适用行政处罚，而是适用行政处分，情节严重的，依照刑法追究刑事职责。
（二）本条规定的违法行为是指不依法履行职责的行为，明确规定了县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员不依法履行职责的5项具体情形及1项兜底条款。①“未按照有关规定编制森林火灾应急预案的”，主要是指违反本条例第十六条的规定，没有编制森林火灾应急预案或者编制的森林火灾应急预案不贴合本条例第十条的规定。该违法行为的职责主体应当是森林火灾应急预案的编制主体，即县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员；②“发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的”，主要是指根据本条例第二十四条的规定，县级以上人民政府森林防火指挥机构应当对有关单位进行防火检查，在检查中发现火灾隐患的，林业主管部门应当及时下达森林火灾隐患整改通知书，如果没有依法下达，则违反了第二十四条的规定，应当被迫究法律职责。那里需要强调的是，森林防火检查是由森林防火指挥机构组织进行的，但由于其在性质上是十分设机构，不能作为行政执法主体，条例第二十四条将森林火灾隐患整改通知书的下达主体规定为林业主管部门。因此，没有及时下达森林火灾隐患整改通知书的职责主体也只能是林业主管部门及其工作人员。此外，如果当事人
对下达的森林火灾隐患整改通知书不服，也应以林业主管部门为行政复议、行政诉讼的主体。③“对不贴合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的”，主要是指违反本条例第二十五条的规定作出行政许可决定。例如，对没有防火措施的申请人，批准野外用火。该违法行为的职责主体应当是县级人民政府或者省级人民政府林业主管部门及其工作人员。④“瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的”，主要是指违反本条例第三十一条、第三十二条的规定，故意不上报、没有真实上报火灾面积、伤亡人数等火灾信息或者故意不及时上报等。该违法行为的职责主体应当是县级以上地方人民政府、森林防火指挥机构及其工作人员。⑤“未及时采取森林火灾扑救措施的”，主要是指违反本条例第三十三条没有及时启动应急预案、没有及时确定扑救方案、负责人没有及时到达火灾现场，以及违反本条例第三十七条关于有关部门职责的规定，没有及时履行职责。该违法行为的职责主体应当是县级以上地方人民政府森林防火指挥机构、县级以上人民政府有关部门及其工作人员。⑥“不依法履行职责的其他行为”，其他行为，能够包括，如森林火灾扑灭后，没有对火灾现场进行全面检查，留有人员看守现场等。第六项的规定是一项兜底性条款，其作用在于避免在列举法律职责的设定上出现漏洞，也能够对没有明确的法律条款作为依据但又需要追究职责的情形，能够有自有裁量的空间和可能。
（三）根据本条规定，有关部门及其工作人员未按照本条例的有关规定履行职责的，首先应当由其上级主管机关或者监察机关责令改正，对其违法行为予以纠正。情节严重的，其直接负责的主管人员和其他直接职责人员还要承担以下法律职责：
（1）依法给予行政处分。行政处分的形式，根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国国家公务员法》的规定，有警告、记过、记大过、降级、降职、开除六种，由处罚机关根据违法行为的情节，决定具体适用。
（2）构成犯罪的，依法追究刑事职责。那里所涉及的犯罪主要是指《中华人，民共和国刑法》第三百九十七条规定的滥用职权和玩忽职守罪。县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员未依法履行职责，有滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊的行为，并贴合刑法有关犯罪的构成要件的，要依法承担相应的刑事职责。
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